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持續推進人才振興,促進農業農村發展

來源:光明網-學術頻道2021-01-21 17:54

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  作者:中國農業大學副教授 劉啟明

  2021年,中國開始從全面建成小康社會的第一個一百年目標向建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國的第二個一百年目標邁進。鄉村振興接過脫貧攻堅的接力棒,中國農業農村發展將進入一個新的歷史階段。經過8年持續奮斗,我們如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務,現行標準下農村貧困人口全部脫貧,貧困縣全部摘帽,消除了絕對貧困和區域性整體貧困,近1億貧困人口實現脫貧。在脫貧攻堅取得明顯成效的同時,也要清醒地認識到我國農業仍是“四化同步”的短腿,農村仍是全面建成小康社會的短板,人力資本要素短缺依舊是影響鄉村振興戰略實施的主要問題之一。因此,持續推進人才振興,促進農業農村發展,必須注重吸引各類人才在鄉村振興中建功立業,激發廣大農民群眾積極性、主動性、創造性,把人才振興作為抓基層、強基礎、固基本的鄉村振興工作導向。

  推進人才振興的重要性

  當前鄉村建設過程中,在一定程度上說,懂農業、懂農村的基層干部和農民都比較缺乏。為順利實施鄉村振興戰略,抓好人才振興顯得尤為重要和迫切。

  鄉村振興意味著農業的現代化和高度的商品化,實現小農戶與現代農業發展有效銜接以及提高新型農業經營主體的市場競爭力是重要途徑,這就需要農業發展以消費者為導向進行供給側結構性改革,提升農業從業者的生產技術應用、生產組織管理以及商品加工營銷等方面的能力。而目前我國家庭農場等新型農業經營主體數量,特別是經過認定的示范性家庭農場數量較少,從事農業托管等農業社會化服務組織經營的穩定性不強,小農戶數量龐大但對接市場能力較弱。因而,需要厚植人才基礎,加大鄉村人才振興力度,完善農業經營體系,穩固農業基本功能。

  隨著時代的發展,鄉村不再是單一從事農業的地方,其經濟價值、生態價值、社會價值、文化價值日益凸顯。這是鄉村發展的必然趨勢,也是鄉村振興重要抓手。鄉村價值的發揮,需要既懂經營管理,又能真正理解鄉村價值的人才。在公共服務方面,隨著農村公共設施、居住條件、社會保障的完善以及產業發展,農村社區服務的內容不斷增加,對象日趨多元,農村居民對公共服務質量的要求不斷提高,也需要充實更多具備專業知識和專門技能的人才。

  目前,我國仍有大量農村剩余勞動力,并呈現出年齡老化和女性化的人口結構特征,向外部轉移存在困難。鄉村振興的重點是產業興旺,這將成為農村產業結構調整的契機,特別是基于鄉村固有資源和鄉村價值的一二三產業融合所形成的,以鄉村旅游、文化體驗、休閑養老等服務業,以及農業產業升級發展起來的一些經濟作物的生產加工業,都具有勞動密集型產業特征。產業興旺需要勞動力,農村剩余勞動力就地就近轉移需要產業承載,實現二者的有機結合需要提升農村剩余勞動力的生產技術、勞動技能以及服務意識,這是破解農民就業問題的必要舉措。

  人才振興的著力點

  鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)提出,要“實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策,推動鄉村人才振興,讓各類人才在鄉村大施所能、大展才華、大顯身手?!边@既需要加強政府掌舵的推力,也需要借助市場調節的拉力。

  第一,明確重點,管理人才與技術人才兩手抓。實施鄉村人才振興,要明確人才措施的重點對象。重點之一要抓好村委干部的管理能力建設,把思想作風過硬、理解村俗民情、了解法律和政策、具備一定管理和經營等專業知識作為管理人才條件。完善人才選拔機制,發揮政府引導作用,結合村民自治要求,讓有能力的人進入村干部隊伍,承擔起農村社區的公共服務工作,以及村集體資源的管理和運營工作。重點之二要抓好技術人才建設,有機結合人才培養和引智等政策供給引導與市場調節功能,把熟悉生產技術、經營管理和市場營銷的技術人才吸引到產業發展中,充分發揮其帶動示范作用。重點之三是要抓好本地勞動力能力建設,伴隨社會經濟發展,農村勞動力分化是必然的結果,已經從小規模務農為主的單一勞動力結構逐步形成了包括農業規模經營者、非農經營者、農業務工以及非農務工等多元化勞動力結構。本地勞動力建設的重點是農村剩余勞動力,對這一群體的就業能力提升是一個長期的過程,需要有機整合各政府部門資源,以就業為導向,持續進行農業技術和其他從業技能培訓。

  第二,手段多元,引進與培養相結合。實施鄉村人才振興,要確定人才措施的方法。鄉村人才振興需要多措并舉,建立人才引進和培養體系。方法之一是引進人才,這既包括促進外出發展的本地人回鄉的U型回歸,也包括吸引外本地人才的I型引進。一方面,通過建立人才驛站,為本地返鄉人員和外地人才提供交流、學習平臺,并用于本地政策和發展規劃的宣傳。另一方面,以扶持政策為激勵,吸引有能力的外地人才到本地創業,同時加強鄉賢隊伍建設,吸引退役軍人和大學畢業生等群體返鄉投身農村社會經濟發展事業。方法之二是搭建本地人才培養體系,以縣為單位出臺農村人才培養管理辦法,探索建立政府補貼為主的村干部知識更新培訓制度,綜合利用職業院校、科研院所、農業技術推廣機構等教育培訓資源,整合各部門農民技術和技能培訓項目,靈活運用現代遠程教育手段,形成“責任清晰、目的明確、結構合理,層次分明”的農村人才培訓體系。大力培養懂管理的村兩委干部,懂經營的致富帶頭人,有技能的鄉村產業從業者。

  第三,優化環境,完善人才宜留條件。實施鄉村人才振興,留住人才是關鍵和目的。實現這一目的,需要關注人才去留的影響因素,完善人才宜留條件。措施之一是以鄉村可持續發展為目標,做好村莊發展規劃,讓人才有發展預期。措施之二是建立人才激勵機制,完善利益分配,讓人才“有利可圖”。對于從事公共服務工作的村干部,合理的工資水平以及留出公務員和事業編制通道是目前較為有效的措施。對于從事鄉村產業的經營管理人才,完善補貼、保險、金融等政策支持,支持與其他主體建立合理的利益分配機制,有利于使其安心在當地發展。措施之三是提升地方公共服務,讓人才安心扎根。公共服務是農村發展環境的重要組成部分,也是體現營商環境優劣的重要方面,通過強化鄉村治理,形成和諧的鄉村秩序,不斷提升政策服務、教育、衛生、醫療、社會保障以及就業等基本公共服務水平,讓扎根鄉村的各類人才干事有平臺,工作有崗位,生活有保障,成長有渠道。

[ 責編:鄭芳芳 ]
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