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“一帶一路”建設進展、挑戰與推進高質量發展對策

來源:東北亞論壇2020年第6期2021-01-20 09:51

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  作者:西南科技大學經濟管理學院副教授 鄭雪平;中國社會科學雜志社對外傳播中心研究員 林躍勤

  摘要:“一帶一路”倡議提出七年來在促進中國與合作國家機制與政策協調、基礎設施聯通、貿易投資、資金融通、產能合作、經濟增長以及人文交流等諸多方面均取得了明顯進展。同時,也存在諸如規劃不科學、布局不合理、管理不到位及效益待提高等問題。此外,地緣政治沖突加劇、保護主義單邊主義盛行、全球新冠病毒大流行以及合作國家對共建“一帶一路”紅利期望值增加等等,均對“一帶一路”高質量、持續發展提出更高要求和更為嚴峻的挑戰。本文在考察過去幾年“一帶一路”建設取得進展的基礎上,分析存在的短板以及面臨的新挑戰,探尋解決難題的路徑和方法,以期助力“一帶一路”高質量發展。

  “一帶一路”倡議旨在通過互聯互通、共商共建“和平之路”“繁榮之路”“開放之路”“創新之路”“文明之路”“健康之路”等,實現共贏共享,驅動區域利益共同體、責任共同體和命運共同體的進程,進而促進“人類命運共同體”建設。七年來,取得了長足進展并業已成為全球最大的國際合作平臺和最受歡迎的國際公共產品之一。同時,也存在一些問題和面臨新的挑戰,值得深入探索。

  一、“一帶一路”建設取得顯著進展

  七年來,“一帶一路”從中國倡議變為全球行動,在推動互聯互通建設、貿易投資活躍、經濟社會發展、公共衛生建設等多方面均取得了顯著成效。

 ?。ㄒ唬┲贫日邊f調改善

  合作國家制度和政策差異對共建“一帶一路”造成很大約束?!耙粠б宦贰背h提出后,一些國家和國際組織從疑慮到觀望,再到積極響應和參與支持,政策溝通發揮了決定性的作用[1]。其一,中國與合作國家進行了大量共建“一帶一路”相關政策和制度對接。截至2020年1月,中國累計已與138個國家和30個國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件,如《中國—中東歐國家合作布達佩斯綱要》《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》《關于沿亞洲公路網國際道路運輸政府間協定》等;中國正式加入《國際公路運輸公約》(TIR公約)并簽署了《上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協定》《大湄公河次區域便利貨物及人員跨境運輸協定》等18個雙邊和多邊國際運輸便利化協定等,為“六廊”、“六路”合作提供了制度和政策保障。其二,“一帶一路”倡議與沿線國家區域合作規劃戰略對接逐漸加強。如中俄《關于絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》(2015)、與東盟國家簽署《中國—東盟戰略伙伴關系2030年愿景》(2018)、《中國—東盟關于“一帶一路”倡議同〈東盟互聯互通總體規劃2025〉對接合作的聯合聲明》(2019)等。兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的成功舉辦為共建“一帶一路”凝聚了廣泛國際共識。其三,“一帶一路”建設宗旨及導向得到國際社會廣泛支持?!耙粠б宦贰背h被聯合國大會、聯合國安理會、二十國集團、亞太經合組織、亞歐會議等有關決議或文件納入。中國與沿線國家間自由貿易協定的談判、簽署或升級改善了共建“一帶一路”的制度和政策環境,也促進了區域經濟治理以及全球經濟治理的改善。

 ?。ǘ┙煌ㄔO施建設成效顯著

  打通交通運輸動脈便于人財物信息等多元要素的順暢流動,是促進“一帶一路”建設的基礎。研究顯示,交通設施完善將使沿線經濟體的運輸時間最高可縮短12%,從而降低貿易成本[2]。已完成和規劃中的“一帶一路”交通運輸項目將使沿線國家和地區貨運時間平均減少1.7%~3.2%,使全球平均航運時間下降1.2%~2.5%,降低全球貿易成本1.1%~2.2%,而中國—中亞—西亞經濟走廊上的貿易成本降低幅度則高達10.2%,促進沿線國家和地區FDI增加4.97%。

  七年來,作為“一帶一路”基礎設施聯通主要內容的“六廊六路多國多港”取得了重要進展。截至2018年底,新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴和孟中印緬等“六廊”建設已啟動或建成總投資近200億美元的項目19個。包括鐵路、公路、航運、航空、管道和空間綜合信息網絡在內的“六路”建設也在快速推進。中歐班列在路通方面貢獻突出,截至2019年10月底,中歐班列累計開行超過2萬列,通達近20個國家、100多個城市。2020年上半年,中歐班列開行5000多列,同比增長30%以上。截至2019年底中國與47個沿線國家簽署了38個雙邊和區域海運協定,包括巴基斯坦瓜達爾港、希臘比雷埃夫斯港、斯里蘭卡漢班托塔港等在內的34個國家42個港口的建設經營有序推進。與沿線國家建成30多條跨境陸纜、10余條國際海纜。航空通道方面,與沿線62個國家簽訂了雙邊政府間航空運輸協定,與45個沿線國家實現直航。在公路方面,中哈、中烏、中巴哈吉、中哈俄、中吉烏等國際道路運輸實現常態化運行。同時,中國與沿線國家在電力、油氣、核電、新能源、煤炭等領域的合作扎實推進。中俄原油管道和中國中亞天然氣管道穩定運營。中俄東線天然氣項目(“西伯利亞力量”)建成,中俄西線天然氣管道項目—“西伯利亞力量2號”也在醞釀中。信息數字之路建設提速。自2015年3月中國首次提出“信息絲綢之路”議程后,中國已與16個國家簽署了數字絲綢之路建設合作諒解備忘錄,與7個國家共同發起《“一帶一路”數字經濟國際合作倡議》,與17個共建“一帶一路”國家建立了雙邊電商合作機制,“一帶一路”全球二維碼標識體系建設、大數據產業共建合作推進,沿線國家開始使用北斗導航系統及太空遙感數據服務。

 ?。ㄈ┙涃Q合作日益深化

  七年來,中國與“一帶一路”貿易合作明顯提速。荷蘭跨國銀行荷蘭國際集團(ING)2018年的一份報告顯示,“一帶一路”讓沿線國家(尤其是中歐、東歐、中東和東南亞的國家)之間的貿易流動更加便利,可以帶動國際貿易增長12%。

  第一,貿易便利化水平不斷提高。自2017年5月中國發起《推進“一帶一路”貿易暢通合作倡議》以來,已有80多個國家和國際組織積極參與,該倡議旨在通過推進貿易便利化、發展新業態、促進服務貿易合作,推動和擴大貿易往來。中國國際進口博覽會的開設為擴大包括與“一帶一路”國家的經貿合作提供了新平臺?!耙粠б宦贰焙jP檢驗檢疫合作不斷深化。截至2019年底,中國海關已與18個“一帶一路”沿線國家簽訂了世界海關組織《全球貿易安全與便利標準框架》(AEO)互認安排,簽署涉及沿線國家檢驗檢疫合作文件89份,其中,基于《共同推進“智慧海關、智能邊境、智享聯通”建設與合作的倡議》的“三智”合作加快了海關信息交換共享平臺、國際貿易“單一窗口”的建設。

  第二,貿易及承包工程穩步增長。中國與“一帶一路”合作國家貨物進出口總額從2014年的1.12萬億美元增加到2019年的6.3萬億美元,年均增長達到6.1%。其中,2019年增長10.8%,比同期中國對外貿易增速(3.4%)快7.4個百分點以上。中國與“一帶一路”國家貨物貿易占中國貨物貿易總額的比例從2014年的26%上升到2019年的約30%。承接沿線國家服務外包從2014年的98.4億美元增長到2019年的184.7億美元。2020年上半年,我國與“一帶一路”沿線國家進出口雖受疫情影響同比下降0.9%,但卻比我國外貿整體降幅低了2.3個百分點,其中中國—東盟貿易額同比增長5.6%。對沿線國家承包工程完成營業額從2015年的692.6億美元增加到2019年的979.8億美元。

  第三,新貿易業態快速崛起。中國與沿線國家的跨境電商等新模式新業態成為推動貿易發展生力軍。中國與“一帶一路”國家數字貿易發展速度更快,數字貿易品牌銷售額占比從2013年的12.4%上升到2018年的40%。截至2019年底,“絲路電商”伙伴國擴大到22個,對共同抗疫貢獻斐然。

 ?。ㄋ模┩顿Y與產能合作提速

  中國對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資從2015年的148.2億美元增加到2019年的150.4億美元,2014~2019年金融直接投資累計達到880.5億美元,2020年1~6月,我國對沿線54個國家非金融類直接投資81.2億美元,同比增長19.4%。截至2019年底,我國企業已在“一帶一路”沿線46個國家在建或已建成138家境外經貿合作區[3]。埃塞俄比亞東方工業園、柬埔寨西哈努克港工業園、白俄羅斯中白工業園等一批園區項目抓緊推進。中國對境外合作區累計投資366.3億美元,入駐企業4663家,安排當地就業30多萬人次,上繳東道國稅費30.8億美元(截至2018年9月底)。研究顯示,境外工業園區通過“創新集聚”“產業集聚”“信用集聚”三個微觀機制促進沿線國家經濟發展,其經濟效益具有顯著滯后性,一般凸顯于建成之后的第5~12年間(經濟大幅增長30%)[4]??梢?,隨著產業園區陸續建成對未來所在國家的經濟社會發展貢獻將不斷增大。2020年1月,“一帶一路”產業園區聯盟在成都組建,將進一步驅動境外合作園區建設。

 ?。ㄎ澹┵Y金融通不斷加持

  自2013年以來,“一帶一路”投融資體系逐漸完善、資金支持力度不斷加大。一是“一帶一路”新型融資合作平臺多元化。亞投行、金磚新開發銀行、絲路基金、多邊開發融資合作中心基金等成為“一帶一路”資金融通的重要平臺。截至2019年7月,多邊開發融資合作中心基金已批準18個成員總額85億美元的46個貸款項目[5]。此外,絲路基金與歐洲投資基金于2018年共同設立中歐共同投資基金。截至2019年10月,絲路基金已簽約34個項目,承諾投資金額約123億美元[6]?!耙粠б宦贰便y行間常態化合作機制已有55個國家和地區、89家金融機構參與、承諾金額達到430億美元(截至2019年4月)。中資銀行在24個國家設立分支機構102家,人民幣跨境支付系統覆蓋40個合作國家165家銀行。二是融資能力與金融服務水平不斷提升。截至2019年9月末,國開行在沿線國家支持基礎設施互聯互通、產能合作、社會民生等業務余額超過1600億美元。中國進出口銀行貸款執行中包括蒙內鐵路、中老鐵路、瓜達爾港等在內的項目超過1800個,貸款余額超過1萬億元人民幣(截至2019年3月底)。2013~2019年,中國出口信用保險公司對沿線國家出口和投資累計支持約8133億美元。中資商業銀行也積極拓展“一帶一路”市場,如2015~2018年中國銀行在沿線國家實現各類授信支持逾1300億美元。三是第三方聯合融資合作不斷深化。中國推動形成的《“一帶一路”融資指導原則》已有29個核準方,中國—中東歐銀聯體推動“16+1合作”框架下的多邊金融合作。中國人民銀行繼續加強與泛美開發銀行、非洲開發銀行、歐洲復興開發銀行等多邊開發機構開展聯合融資,已投資近200個項目超過30億美元[7]。四是金融產品和業務模式不斷創新。銀行間債券市場對外開放深化,截至2020年6月11日,銀行間市場和交易所市場累計發行熊貓債已超過4000億元,亞投行在中國銀行間債券市場成功發行首筆30億元人民幣熊貓債。中國金融機構面向全球投資者發行了“債券通”綠色金融債券以及聯合發布“一帶一路”綠色金融指數。在沿線50多個參與國開通銀聯卡受理業務,累計發卡超過2500萬張。

 ?。┤宋慕涣鞔龠M民心相通

  七年來,“一帶一路”沿線各國間在文化、教育、藝術、旅游、智庫、科技、環保、抗疫合作等領域開展了多種交流合作,為共建“一帶一路”奠定了堅實的民意基礎。中國政府“絲綢之路”獎學金項目每年資助1萬名沿線國家新生來華學習或研修,已與24個“一帶一路”國家和地區簽訂了學歷學位互認協議?!耙粠б宦贰毖鼐€國家在華留學生從2004年的2.49萬人增加到2017年的31.72萬人,占總人數的64.85%,增幅達11.58%,高于各國平均增速。成立絲綢之路各類藝術聯盟并開展各種文化藝術交流活動。在“一帶一路”國家設立了17個國家文化中心、173所孔子學院和184個孔子課堂,開展各類文化活動近8000場,受眾高達270萬人。2017年11月發起成立的“絲綢之路沿線民間組織合作網絡”成員涉及69國310家[8]。截至2018年4月底,我國與61個“一帶一路”國家共建立了1023對友好城市,與30多個沿線國家實現了公民免簽或落地簽。截至2019年4月,中國和“一帶一路”參與國雙向旅游已超過6000萬人次?!耙粠б宦贰苯ㄔO還有助于合作國家減貧。依據哈政府制定的《2018年投資指南》,通過參與“一帶一路”5年內可極大地改善基礎設施并創造2萬個就業崗位,增加百姓收入。世行研究顯示,“一帶一路”相關投資可以額外幫助多達3400萬人擺脫中度貧困,其中2940萬人來自“一帶一路”沿線國家和地區。在共同對抗新冠病毒全球大流行過程中,中國與合作國家協調防疫支持和機制,提供了醫療信息、物品、技術、設備及醫護人員等多方面支持,改善了合作國家民眾健康水平及推進了“一帶一路”健康共同體建設。

 ?。ㄆ撸┐龠M合作國家經濟增長

  中國與合作國家的大規?;A設施建設以及產能與經貿合作,極大地釋放了合作國家間的經濟增長潛能。世行認為,“一帶一路”建設是深化區域合作、促進跨大陸互聯互通的宏偉舉措,將改善交通基礎設施、提升地區經濟環境水平,從而大幅降低貿易成本,產生積極溢出效應,促進跨境貿易和投資,顯著推動沿線國家和地區乃至全球經濟的增長。世行貿易、區域一體化和投資環境部主任卡洛琳·弗洛伊德認為,“一帶一路”建設將使沿線國家和地區的實際收入增長1.2%~3.4%,全球實際收入增長0.7%~2.9%,從而促進實現共同繁榮[9]。如位于中巴經濟走廊的中巴農業合作園區為巴基斯坦每年創造120億美元出口收益。因參與“一帶一路”建設,到2030年巴基斯坦實際收入將增加10.5%、吉爾吉斯斯坦將增加10.4%。中白工業園區、柬埔寨西哈努克經濟特區等隨著入園企業的增多,就業、產出以及提供的稅收等不斷增長,逐漸成為拉動當地經濟的新增長點。2019年6月穆迪(Moody's Analytics)也證實,東南亞經濟體越是擁抱“一帶一路”帶來的機會,則增長率越快。這些進一步推動中國與該地區的“命運共同體”建設。[10]

  二、“一帶一路”建設面臨的難題和挑戰

  在總結過去七年間“一帶一路”取得積極成效的同時,我們也應該冷靜看到,“一帶一路”建設過程中也存在一些短板和不足,如規劃性不強、管理水平不夠高、質量效益待提高等。同時,地緣政治沖突加劇、美國策動“印太戰略”、全球疫情蔓延、一些國家經濟衰退及政策調整等對未來“一帶一路”穩定邁向高質量發展提出了更高要求和更嚴峻挑戰。

 ?。ㄒ唬┣罢靶跃C合規劃存在不足

  作為涉及多國多領域多項目以及長時段的綜合國際合作系統,其正常運行及成效對前瞻性科學性綜合規劃要求很高。這對于保持“一帶一路”建設不同框架、環節之間的銜接配合等至關重要。但是,過去幾年我們是“摸著石頭過河”邊走邊看,不斷探索“一帶一路”建設的目標、內涵、方法、機制和項目落實,而對遠景性、整體性和系統性規劃重視不夠。隨著“一帶一路”建設走向深入,一些規劃設計前瞻性、協調性和綜合性不夠及由此引發在區域、國別、領域、層次、項目、融資等方面布局失當、低層次重復建設、惡性競爭、無序發展等問題逐漸暴露。如在柬埔寨、老撾、緬甸等國的投資主要集中在道路、房地產項目、低端加工以及賓館餐飲等方面,而在非洲一些國家則過于集中在資源開采、商貿批發等領域。隨著境外經貿合作區數量的不斷增加,頂層設計缺失、發展定位模糊、園區布局失衡、功能雷同以及產業鏈、價值鏈不足等因素開始影響合作區建設效應[11]。由于缺乏對所投地區以及投資合作領域及前景的準確把握,無法及時獲知投資地區及行業監管政策的更新,投資標的合理性和公允性難以保證。國外評論認為,一些中國投資項目特別是大型基礎設施項目缺乏商業評估主要是出于政治目的,因前期預測和可行性分析不足,往往出現后期管理不善。[12]與東道國的長期經濟社會發展規劃對接不到位,也使一些中資項目存在風險。比如,在某些國家的某些區域,中資企業自發投資并未與東道國及所在地政府的經濟社會發展戰略有機銜接,出現與對方發展規劃和政策相沖突的問題,被迫下馬,造成巨大經濟損失。

 ?。ǘ┙ㄔO資金缺口需要填補

  “一帶一路”基礎設施建設投資大、周期長,如“六廊六路多港”建成需要數以萬億美元投入。亞開行預測,到2030年亞洲地區每年大概需要基礎設施投資1.7萬億美元,目前每年大體能滿足8000多億美元。非洲發展銀行報告也顯示,非洲每年需要基礎設施投資1300~1700億美元,而目前只能夠提供不到1/3[13]。筆者粗略估計,未來20年“一帶一路”建設僅基礎設施建設至少每年需要不低于1萬億美元。這不僅是中國企業走出去對外投資的單向行為,更是包括吸引當地投資和其他資源的多向行為。吸引外國投資、提升國內研發能力是境外經貿合作區發展的關鍵因素。[4](147)過去幾年,沿線東道國政府、金融機構、企業和私人資金明顯偏少,國際金融機構、國際財團、第三方企業等參與度不高[14]?!耙粠б宦贰本揞~投資主要來自中國方面,而且主要由國有及政策性信貸機構以及國有企業投資。[4](150)七年來,中國企業平均每年對“一帶一路”直接投資規模為100多億美元,加上中國政策性貸款及商業機構融資合計平均每年2000億美元左右的規模,遠遠難以滿足需求,不僅投融資渠道不夠寬廣,投融資模式及監管等也存在一定問題,如國內政府開發性投資對商業投資的撬動機制不夠合理,對商業投資、尤其是對國際資本等的拉動效能不高,此外,由于國內嚴格的外匯管理政策以及促進對外產能合作到極致和服務支持體系不到位,對企業進行海外投資采取謹慎的過于復雜審批措施,一些具備條件的對外投資受到國別、規模、期限等頗多限制。迫切需要創新融資方式保障“一帶一路”持續推進所需資金供給及加強安全保障和回報水平。

 ?。ㄈ┙ㄔO質量及效率有待提高

  過去幾年,“一帶一路”基礎設施聯通等取得了巨大成就。同時,也有部分項目因規劃設計缺乏前瞻性、合理性,如一些基礎設施項目因為調查研究和前期規劃準備不夠扎實,對技術先進性、綜合配套性、社會效益性、資源節約性、環境友好性等重視不夠,導致建設質量及目標效益不夠高。某些對海外經營企業及項目因管理不善受到一些詬病和責難。隨著合作國家對“一帶一路”紅利分享的訴求提高以及自身發展水平提高,對“一帶一路”互聯互通的質量和效率要求更高。同時,2015年日本對“一帶一路”國家拋出“高質量基礎設施合作伙伴關系”誘餌,對“一帶一路”基礎設施建設形成了強大競爭壓力。此外,我國企業對外合作經營技術及標準化能力不夠強,也是制約“一帶一路”建設質量和效率的重要因素。如部分走出去企業對品牌建構和維護以及國際知識產權保護意識不夠強、對東道國技術規范和標準判斷不準,對外輸出的技術和產品標準以及在當地直接開展的產品生產中采用的規格和標準得不到合作伙伴方的認可,需要重新依據對方標準或者國際先進標準組織研發、認證、檢測、中試和投產,造成巨大成本增加。同時,有些中國獨特的技術專利、秘方、產品標準和品牌等在國外沒有及時申請專利保護,隨意讓與境外合作伙伴使用,容易造成知識產權的損失。

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  合規經營(compliance)是指企業遵守法律和市場規范,保持經營活動透明、公平、規范、廉潔,包括遵守國家法規(公司總部所在國和經營所在國法規及監管規定)、職業道德操守規范及企業規章制度(企業價值觀、商業行為準則等)等?!白叱鋈ァ敝袊髽I合規制度和合規文化建設不足,被視為海外經營第一大風險并拖累國際競爭力成長。中國企業走出去參與“一帶一路”建設是與在國內迥異的制度環境、政策環境、法律環境、商業環境、文化環境以及技術環境下展開的,對國外制度、政策、法律、文化、技術等規則及商業習慣和合作伙伴經營模式和習慣等的不熟悉、缺乏國際項目成熟實踐經驗等,往往準備不足,習慣沿用國內規矩和方法,如過去幾年一些企業在海外攬項目、招投標過程中偏重走上層路線和人情關系,而不夠尊重法律規范以及市場商業原則,重視資金、技術、市場等傳統商業風險而忽略合規經營風險,一些項目因存在暗箱操作、商業賄賂等不合規行為被制裁或被取消。如“中國—東盟海上合作基金”被指責為有關信息披露較少影響各方有效參與度[15]。2018年,隨著馬來西亞當局加大對國家投資基金(1MDB)的腐敗調查力度,中國參與投資約220億美元的包括高鐵項目在內的建設項目被馬來西亞新總理叫停[16]。2018年中國與塞拉利昂前總統簽訂并由中國資助、造價超3億美元的新機場項目被該國新總統比奧指責為“虛假項目”而取消。一些中資海外基建項目被批評為缺乏透明度,如由中國金融機構提供140億美元融資的中馬東海岸鐵路項目拒絕面向承包商進行公開競爭性投標。另有一些由中國融資的在當地遭遇強烈反對的項目照樣強行上馬,如由拉丁美洲和加勒比地區中國聯合融資基金提供部分融資的哥倫比亞伊圖安戈大壩項目在遇到反對之后繼續上馬。由中國建造的斯里蘭卡馬塔拉·拉賈帕克薩國際機場在2013年啟用后每天卻只能接待12名旅客(設計每年旅客吞吐量為100萬人次),被國際輿論諷刺為中國公司迎合斯里蘭卡前總統要求而做出的擺設工程[17]。截至2016年8月18日,將近60個中國國企和個人已被列入世界銀行黑名單,在被處罰期限內禁止承接世界銀行資助項目。

 ?。ㄎ澹╋L險掌控能力待提升

  由于規劃設計、區域布局、生態環保、經營管理等方面存在的缺陷以及應對其他突發事件能力不足等,一些項目遭遇失敗。國外研究數據顯示,自2013年以來中國在60多個“一帶一路”參與國家投資的1674個基礎設施項目中,約有14%的項目(234個)遭遇了麻煩[18],如2015年斯里蘭卡科倫坡港口城項目遇到波折、柬埔寨柴阿潤水電站項目擱置,2016年肯尼亞內羅畢國際機場項目被中止,2019年貝加爾湖瓶裝飲用水廠項目被叫停等。境外合作區建設中盲目鼓動、急于求成、盲目上馬、疏于規劃、管理混亂現象并不乏見?!耙粠б宦贰苯ㄔO一些項目因決策失誤出現計劃更改、停工甚至取消等也非罕見。此外,恐怖襲擊、社會動蕩、自然災害、勞工沖突、新冠肺炎疫情等也對“一帶一路”正常運轉造成了顯著沖擊。如受疫情影響,一些境外項目因為國際運輸中斷、封關、管制等造成供應鏈斷裂而陷入停工停產狀態或庫存緊張,一些項目因中國員工無法及時返回到項目所在地以及當地防疫造成員工隔離、招收難等出現項目運行困難,還有一些則因出口受阻、資金鏈斷裂或者投資減少、取消等原因造成項目取消、停滯甚至破產清算,造成不小的損失。有研究認為,新冠病毒引爆的石油、銅礦等大宗商品價格暴跌可能導致中國在非洲的投資和貸款損失巨大,非洲一些國家要求免除自21世紀初以來中國向非洲國家提供的數百億美元貸款的呼聲逐漸高漲。[19]中非“一帶一路”基礎設施項目前景黯淡,考慮到不太可能收回大部分投資,中國政府需要思考務實的退出戰略[20]。這些都顯示中外合作各方對突發公共事件的防范措施建設尚不到位,突發風險和危機應對機制及能力建設亟待提升,如中國急需強化與“一帶一路”沿線國家的防疫努力。[21]

  一些中資企業對走出去境外經營風險的防范意識及能力嚴重不足,如在運用法律手段開展對中國產品反傾銷訴訟、外方違約責任追究等方面缺乏強有力的準備,如缺乏對國外相關法規的研究、熟悉及涉外律師人才隊伍等。這也增加了中國企業參與“一帶一路”建設的經營風險。

 ?。﹦訂T共建參與能力待增強

  境外對“一帶一路”倡議及其對于人類命運共同體理念踐行所具有的重大意義認知度還不夠,中國倡議尚未得到廣泛認同和理解。一些國家或地區對“一帶一路”倡議冷眼旁觀,政府不表態、不支持、媒體少報道或者非正面報道。對“一帶一路”沿線60多個國家387家媒體社交傳播內容和傳播數據的研究結果表明,盡管中亞通常被視為“一帶一路”核心節點區域,但其主流媒體對“一帶一路”的報道微乎其微[22]。巴西三大主流報紙《圣保羅州報》《圣保羅頁報》和《環球報》在截至2018年6月30日的幾年里涉及“一帶一路”報道篇數總共只有34篇,其中,負面報道占23%,而正面報道僅占15%,且2017年之后負面報道明顯增加[23]。境外一些對華不友好智庫及媒體拋出“中國威脅論”“地緣擴張論”“經濟掠奪論”“環境破壞論”“債權帝國主義論”“就業惡化論”“分裂歐洲論”等負面評價。印度對中國“一帶一路”倡議不僅持消極抵制態度,兩次拒絕出席“一帶一路”建設國際高峰論壇,還提出“亞非發展走廊”(自由走廊)“印太經濟走廊”“季風計劃”“香料之路”“棉花之路”等旨在對沖或替代“一帶一路”的倡議和計劃[24]。美國欲以“新絲綢之路計劃”以及“印太戰略”對沖“一帶一路”、日本提出“高質量基礎設施合作伙伴關系”誘惑“一帶一路”參與國家,歐盟委員會與歐盟對外行動署2018年9月19日聯合發布的《連接歐洲和亞洲—對歐盟戰略的設想》除存在合作因素外也存在替代的內容。歐亞經濟聯盟迄今沒有積極回應和啟動中國—歐亞經濟聯盟自貿區建設實質談判?!耙粠б宦贰背h遭遇一些曲解、污蔑、抵制、反對及部分項目遭遇阻撓甚至被取消等,也反映出我們相關部門、機構、智庫、媒體、企業和公民講述絲路發展共同體、利益共同體、命運共同體的故事不力、方法效果不佳,優質項目示范帶動作用不夠明顯等。迫切需要改進說服、傳播方法,提高動員更加廣泛的國際參與能力。

  三、促進“一帶一路”高質量發展基本取向

  “一帶一路”建設進入一個承上啟下、繼往開來的轉折點,我們要在總結既往成就的基礎上,深入分析實踐中的不足和短板,認真汲取經驗教訓。面對新問題和新挑戰,努力探索新路徑做出新抉擇推動“一帶一路”走向高質量持續發展新階段。

 ?。ㄒ唬┨岣咭巹潧Q策科學水平

  “一帶一路”是長期性綜合性國際合作倡議,提高規劃科學性統籌性是保證其合理布局、穩定協調發展的出發點,也是實現高質量發展的前提和保證?!耙粠б宦贰苯ㄔO需要把經濟與政治分離開來,制訂一個統籌不同地區的、有條理的管制結構。[25]為了避免盲目建設以及失衡扭曲,國家相關部門需要在運用大數據云計算等科學方法總結評估過去七年實踐及經驗教訓基礎上,根據國內外經濟發展與合作趨勢,動員智庫、高校、科研機構、媒體等廣泛參與研究,與參與合作國家加強經濟長期發展規劃對接,比如通過兩年一次的“一帶一路”國際合作高峰論壇,研討制定“一帶一路”雙邊與多邊長期綜合發展規劃,用以指導和引領重大項目的科學布局和建設程序,建構先進性合理性和績效評估體系,提高頂層設計和科學規劃性,避免戰略性失誤和盲目性,促進“一帶一路”建設質量與效率穩步提高。如為提高境外經貿合作園區科學規劃與正常運行水平以及降低風險,政府要從頂層設計出發統籌規劃園區的區位布局,結合企業與東通國的比較優勢,健全與東道國間的溝通合作機制,通過雙邊和多邊關系投資合作協定,協調化解潛在政治風險,為企業爭取稅收、外匯優惠政策,強化園區自身特色,避免功能重復和無序競爭。

 ?。ǘ┩ㄟ^金融創新解決資金缺口

  在可預見未來,解決資金缺口以及安全可持續仍然是推進“一帶一路”建設持續穩定發展最突出的任務。

  首先,擴大投融資主體及渠道。加快形成開發性金融機構與政策性金融機構、商業性金融機構以及東道國金融機構、國際金融機構及進出口信用保險等其他各類金融機構分工合作、相互補充的多元融資主體框架。吸引廣泛的金融機構尤其是更多商業金融機構和社會資本到“一帶一路”沿線國家拓展金融業務,并為項目發展提供資金保障,保證建設資金來源可持續并不使中國“債務帝國論”被真正坐實[26]。如中國金融機構通過加強廣泛的國際集體性投資,可更好地使中國愿景在實際項目轉化中發揮作用,促進“一帶一路”倡議持續、高質量發展并幫助當地經濟從中受益[27]。為解決銀行之間監管、法律環境和管理等的差異,可考慮通過建立“一帶一路”銀行圓桌會議等方法加強協作、共享信息和經驗分享,提高響應、協調程度。

  其次,拓寬融資渠道和產品服務。發展多元化融資方式和金融產品,探索收益共享、風險共擔的投融資方式,進一步擴大股權、債券融資市場的連通性,推動形成更加多元、合理的金融體系。鼓勵中外企業不僅采用開發性金融信貸工具,還積極運用透明度高的資本市場尤其是債券市場進行融資,通過“債券通”等機制踴躍購買“一帶一路”項目相關債券。根據“一帶一路”建設不同領域、不同項目及合作方金融機構的不同需求提供不同期限、不同類型的針對性強的多元化金融產品和服務。

  再次,提高融資風險掌控能力。要遵循國際金融市場慣例,加強對相關國家、相關項目經濟可行性研究及對當地債務負擔與項目償債能力科學評估,以東道國債務承受能力及項目經濟回報為臨界點,保證債務可控和項目資金安全?!耙粠б宦贰苯ㄔO的相關項目具有投資規模大、周期長、涉及幣種多樣、回報不確性高等特點,優先使用本幣進行投資及與其他國家貨幣互換安排,降低換匯成本,控制匯率風險。對資金規模大、投資周期長以及地緣風險較大地區的大項目投資,盡可能積極借助國際銀團融資以及積極吸引東道國政策性資金和企業直接投資,以盡可能分散和降低融資風險。

  最后,應依據商業規則,致力提高“一帶一路”項目融資效率和收益。只有保證一定的回報和收益,才能保證資金供給的穩定和可持續。

 ?。ㄈ┨岣呓ㄔO質量與效益

  隨著形勢變化國內外對國際經濟合作的要求和標準不斷提高,合作各方及國際社會對“一帶一路”基礎設施建設、聯通質量、經濟技術、社會效益及可持續發展等提出了更高更嚴要求。為此,需要審時度勢,增強歷史責任感、時代使命感,研究采用科學理念、先進技術,投入更具價值鏈和可持續發展的國別和領域,保證更高質量和效益,贏得國際社會對“一帶一路”的認可和尊重,并產生良性示范和帶動效應。依據6月18日“一帶一路”國際合作高級別視頻會議聯合聲明中達成的(第10條)“支持建設高質量、可靠、抗風險、可持續的基礎設施,并確保其在全周期內切實可行、價格合理、包容可及、廣泛受益,有助于參與方的可持續發展和發展中國家工業化”精。

  第一,提高建設質量標準和全過程質量管理。需要堅守國際勞動、環境、技術和商業標準,提供高質量、安全標準和最佳實踐,如依據ISO9001國際標準并結合項目所在國家的法律法規要求,認真做好工程項目前期質量策劃,確定工程項目質量目標,建立健全質量管理體系。在工程建設過程中堅持“高標準、高起點、嚴要求”的原則,加強全員質量意識,保證落實項目建設技術、環保、消防等強制性標準規范考核,對工程項目實施各環節、全過程、全業務鏈質量監督控制。

  第二,拓展深化“一帶一路”建設供應鏈和價值鏈合作關系。根據新技術發展趨勢以及東道國經濟發展需求,從過去偏重基礎設施、資源開發及低端制造加工等領域轉向未來更具技術前瞻性的基礎設施、智能制造、綠色環保和可持續發展潛力強、附加值更高的領域和項目,以及傳統基礎設施的信息化、數字化、智能化和綠色化升級的基礎設施投資。而這要求中資企業不斷提升自身技術創新能力和致力品牌建設。中資企業首先要消除國外市場尤其是發展中國家市場技術水平低、居民消費需求和能力低的醋淺觀念,將國內缺乏技術含量、耐用可靠質量及外觀精巧、多樣化功能等低端產品傾銷國外或者在將國內淘汰的低端生產線轉移到“一帶一路”沿線欠發達國家,作為進入國外市場和降低經營成本方法,很可能鎩羽而歸。殊不知,一些國家居民雖然收入水平不高,但由于市場開放度高,西方發達國家產品和品牌影響力很大。居民雖然購買力有限,但骨子里向往高質量產品和品牌。因此,必須注重加大技術創新力度、提高產品新穎性、品質性和品牌形象。同時,也要高質量建設教育、培訓、科技、文化、環保生態、農業、醫療、寬帶網絡等與合作國家人民美好生活向往相關聯的“短板”領域,發揮其促進民心“潤滑劑”和“黏合劑”的作用。

 ?。ㄋ模┨岣吆弦幑芾硭?/p>

  隨著全球性反腐力度加大,中國“走出去”企業違規問題受到一些批評并影響了國家和企業形象以及威脅包括“一帶一路”在內的對外合作可持續發展。建立完善的合規管理體系、堅持法制化、規范化、透明化和標準化運作已成為中國企業開展海外投資及商業運營的必要條件,也是“一帶一路”建設的基本要求。為落實習近平主席在2017年5月14日第一次“一帶一路”國際合作高峰論壇提出的“讓‘一帶一路’成為廉潔之路”的要求以及中央深改組2017年5月23日第三十五次會議通過的《關于規范企業海外經營行為的若干意見》提出的“規范企業海外經營行為,要加強企業海外經營行為合規制度建設”目標,國資委、商務部、發改委、中國人民銀行、監察部門等機構應聯合研究建立健全中資機構中資企業境外投融資合規監管規制與政策體系,建立全員、全流程合規管理標準和運行監管機制。2019年4月22日推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室發布的《共建“一帶一路”倡議:進展、貢獻與展望》報告強調,中國愿與沿線國家共同努力,把“一帶一路”建設成為廉潔之路。相關政府部門和行業主管及協會等應督促和要求企業在對外經營活動中遵守全球市場競爭規則、國內及所在國法律規范,建立健全符合國際標準的合規體系,嚴格履行社會責任、環境責任、全球公司責任,建構“一帶一路”建設合規管理新模式。依據國際標準化組織發布的ISO19600《合規管理體系—指南》加強合規培訓、完善海外合規審查、合規風險評估及合規調查實施細則,加強自律意識,在投資決策、招投標管理、工程承包、物資采購、資產評估、產品銷售、質量監控、運營管理等過程中自覺杜絕商業賄賂和欺詐行為。加強合規治理國際合作和參與反腐敗國際聯盟,不斷提高國際經營軟競爭力、占據商業道德制高點。

 ?。ㄎ澹┘訌婏L險防控能力

  “一帶一路”建設是在十分復雜的國際環境下開展的,必然遭遇各種挑戰和風險,如地緣政治風險、恐怖主義、東道國政治變化、制度和政策調整、媒體輿論、民眾情緒以及突發重大公共衛生事件、自然災害等,每個因素都可能成為一個沖擊“一帶一路”正常推進和運轉的“噪點”。比如此次全球疫情大流行,對沿線一些項目造成了程度各不相同的負面沖擊,既與所在國的病毒擴散程度和防控措施有關,也與項目管理者的預防措施和準備程度等有關。通過這次疫情大考,中國政府、金融機構、企業以及公民個人均應牢牢樹立風險意識、危機意識、投資全生命周期安全管理意識。相關政府部門應督促、推動行業主管、金融機構、投資企業建立專項及綜合風險防范目標、策略及操作指引,借鑒國際一流企業風險防控經驗,謹慎評估境外投融資活動面臨的各種潛藏風險源和脆弱點,健全全過程風險管理體系,精化細化風險監管目標和標準流程,建立風險和危機預防機制以及包括物質、資金、人力、設施以及輿論等在內的全面而充沛的應急準備,并與項目所在地政府、企業、民眾及媒體機構等開展危機處置演練,檢驗和確保各個主體、領域、流程和環節萬無一失,持續提升境外經營風險管理能力。政府還應從項目審批、資金監管、內部審計、年度審查、負面清單以及退出機制等方面完善海外投資風險防控制度規范,并與合作國家加強風險防范法規與政策、爭端仲裁和司法機制的有機銜接,減少和消弭各類風險和危機對“一帶一路”建設可能造成的沖擊和危害。

 ?。┰鰪妵H支持參與動員力

  第一,為提高外界對“一帶一路”倡議的認同、支持與參與,中國政府需要與國外政府、國際組織及其他組織加強談判溝通,達成更多的共商共建共享協定,強化對“一帶一路”倡議的國際支持、政治與制度保障。第二,加強與多邊組織及合作國家的戰略規劃對接。積極與聯合國開發計劃署、世界銀行、國際貨幣基金組織、亞開行、亞投行、金磚國家新開發銀行等國際組織的發展戰略規劃對接,與歐盟的“歐亞互聯互通戰略”、俄羅斯等的“歐亞經濟聯盟”和“跨歐亞大通道”、蒙古的“草原發展之路”、哈薩克斯坦的“光明之路”、印度的“亞非經濟走廊”“印太經濟走廊”、印尼的“全球海洋支點”構想、越南的“兩廊一圈”等對接協調,避免重復建設及惡性競爭。第三,做好輿論引導。研究制訂講好絲路故事的系統性框架和長效機制,發揮政府、智庫、媒體、企業等各類主體優勢,拓寬人文交流渠道、創新交流方式、活躍交流活動、提高交流效果,促進民心相通,提高國際社會對“一帶一路”認知度、支持度和參與度。

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[ 責編:李澍 ]
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